港澳青年是推動粵港澳大灣區建設、實現中華民族偉大復興的重要力量。習近平總書記指出，要充分運用粵港澳重大合作平臺，吸引更多港澳青少年來內地學習、就業、生活，促進粵港澳青少年廣泛交往、全面交流、深度交融，增強對祖國的向心力。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》發布實施五年以來，廣東省不斷優化完善就業創業服務，基本實現港澳青年來粵就業創業身份待遇同等、政策無障礙。為深入貫徹落實習近平總書記關于港澳青年工作重要指示批示精神，廣東省人大常委會將制定《廣東省促進港澳青年在粵港澳大灣區內地九市就業創業條例》（以下簡稱《條例》）作為今年重點立法項目，組織專班進行“攻關立法”，圍繞加強港澳青年在內地九市就業創業的服務保障、完善跨部門協調推進工作機制、健全就業創業扶持政策、推進創新創業服務平臺建設、完善公共服務配套等方面作出規定，推動解決港澳青年就業創業面臨的堵點卡點問題。《條例》經省十四屆人大常委會第十一次會議審議通過，自2024年9月1日開始施行。《條例》的出臺，有利于推動港澳青年群體人心回歸、文化認同、民族認同和國家認同，有利于促進港澳青年更好融入國家發展大局，有利于深化“一國兩制”事業發展的廣東實踐，對推進粵港澳大灣區建設具有重要意義。

　　構建全方位就業創業支持體系

　　為港澳青年發展多搭臺、多搭梯

　　習近平總書記強調，要為港澳青年發展多搭臺、多搭梯，幫助青年解決在學業、就業、創業等方面遇到的實際困難和問題，創造有利于青年成就人生夢想的社會環境。《條例》聚焦粵港澳大灣區產業發展和提升區域整體競爭力，積極為港澳青年發展搭臺搭梯，從規范基地建設、提升就業創業服務水平能力、打造優質生態等多個方面，打造全方位、多層次、專業化的支持體系，為港澳青年提供更為廣闊的發展舞臺，為粵港澳大灣區建設注入新的動力和活力。

　　一是加強港澳青年創新創業基地建設與管理。廣東推動建設“1+12+N”港澳青年創新創業孵化服務支撐體系，實現港澳青年來粵創業政策、服務和交流機制“軟聯通”。目前大灣區內地九市港澳青年創新創業基地84家，累計孵化港澳創業項目超過5600個。為加強這一優質創業載體的建設，《條例》第十五條規定，政府統籌規劃建設港澳青年創新創業基地，按照規定做好基地建設和運營的資金保障工作，通過成立創新創業基地聯盟等方式推動粵港澳創新創業資源對接，集聚港澳人才、技術、項目、資金等創新創業要素，建立具有創業場地保障、創業輔導、項目孵化、成果轉化等功能的公共服務平臺；支持通過新安排土地、盤活閑置廠房物業、改造現有孵化場地等方式建設基地。為規范基地管理，第十六條對基地的授牌認定和評估評價機制作出規定，引導基地規范化、品牌化、特色化發展，并明確專業孵化載體被認定為港澳青年創新創業基地并且服務效果符合相關標準的，可以按照規定享受獎勵補助。

　　二是加強港澳青年就業創業服務。為加強就業創業公共服務體系建設，《條例》第十一條、第十四條對政府及其人力資源社會保障部門健全完善公共就業服務體系和創業公共服務體系作出規定，為港澳青年免費提供各類就業創業服務。為進一步加強港澳青年創業服務，第十四條規定，政府及其有關部門可以通過在各類創新創業大賽開設港澳賽區等方式，為港澳青年搭建創業項目展示、資源對接平臺，提供項目孵化等服務；可以在各類專業展會設置港澳專區或者將港澳青年創業項目納入展會補貼范圍，為創業的港澳青年提供產品落地、市場拓展、商務資源對接等服務。為加強港澳青年就業創業培訓，第九條、第十三條對職業教育、技能培訓和創業培訓政策作出規定。

　　三是完善細化就業創業扶持政策。為進一步明確港澳青年就業創業扶持政策，《條例》第十二條規定，人力資源社會保障、財政、港澳工作、稅務等部門應當制定實施鼓勵港澳青年在內地九市就業創業的扶持政策，優化簡化扶持政策申請手續；符合條件的港澳青年在內地九市就業創業的，可以享受就業補貼、創業資助、創業培訓補貼、租金補貼等各項扶持政策以及稅收優惠。為鼓勵優秀項目落戶本地，該條還規定，對在本地落戶的港澳青年優秀創業項目可以按照規定給予優秀創業項目資助；對在本地落戶，且獲得國家級或者省部級創新創業大賽獎項、國家級或者省級人才計劃資助以及香港、澳門特別行政區政府創業資助的創業項目，有條件的地方可以給予落地配套資助。

　　四是推動引進港澳青年人才。為更好吸納港澳青年人才，《條例》第八條規定，推進符合條件的港澳青年報考內地九市公務員工作；支持內地九市國有企業、事業單位等用人單位公開招聘港澳青年；支持符合條件的港澳青年報名參加支教、支農、支醫和幫扶鄉村振興等服務項目；支持內地九市招收港澳青年博士進入博士后流動站、博士后科研工作站，探索與香港、澳門相關機構合作開展博士后研究人員的培養工作。為加強港澳青年與內地的交流，第十條規定，有關部門和單位應當完善港澳青年實習、見習政策，加強與香港、澳門有關方面的合作，及時收集和發布實習、見習崗位信息，組織實施港澳青年來本地的實習、見習計劃。

　　破解堵點卡點問題

　　拓展港澳青年發展空間

　　習近平總書記指出，要發揮好人大在立法工作中的主導作用，增強立法的針對性、適用性、可操作性，著力解決實際問題。當前，港澳青年來內地九市就業創業還存在一些突出問題，主要有：港澳和內地城市在專業人才跨境便利執業方面仍需進一步推進；不少港澳青年因為在內地缺乏信用記錄、財產資產等情況面臨融資難問題；港澳青年因為三地政策制度文化差異，在獲取和了解政策信息、融入內地生活等方面存在一些困難，等等。為了解決這些堵點卡點問題，廣東弘揚敢闖敢試、敢為人先的改革精神，在遵循中央頂層設計的前提下大膽探索創新，《條例》中對港澳創業就業試驗區建設、跨境征信合作等方面作出探索規定，更好發揮先行探索、示范帶動作用。

　　一是推動港澳創業就業試驗區建設。為向港澳青年提供更加靈活的就業創業環境，充分發揮廣東省先行先試的優勢，《條例》落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》建立港澳創業就業試驗區的要求，第十九條規定，橫琴粵澳深度合作區、前海深港現代服務業合作區、廣州南沙建立港澳創業就業試驗區，在人才引進、股權激勵、技術入股、職稱評價、職業資格認可等方面創新政策措施。國務院《河套深港科技創新合作區深圳園區發展規劃》要求“實行國際化的就業和社會保障政策”“構筑國際創新人才港”。粵港澳大灣區（廣東）創新創業孵化基地對全省港澳青年創新創業基地深化改革、創新突破起示范帶動作用。為發揮河套深港科技創新合作區和粵港澳大灣區（廣東）創新創業孵化基地的改革創新示范作用，第十九條還規定，河套深港科技創新合作區深圳園區、粵港澳大灣區（廣東）創新創業孵化基地按照國家規定執行港澳創業就業試驗區相關政策。

　　二是創新港澳青年創業融資支持措施。為解決港澳青年創業融資難問題，《條例》第十七條規定，政府及其有關部門優化港澳青年創業擔保貸款以及貼息政策，建立完善天使投資風險補償制度，推動設立支持港澳青年創業并且覆蓋創業全階段的基金。該條還規定鼓勵成立港澳青年創新創業投資基金或者引進創業投資基金、支持銀行業金融機構開發以港澳青年為重點服務對象的信貸產品、鼓勵第三方融資擔保機構為港澳青年創業貸款提供擔保支持。為推動解決跨境征信合作難問題，《條例》第十八條規定，有關部門和人民銀行分支機構推動建立跨境征信合作機制，探索通過建設跨境數據驗證平臺等方式開展跨境征信查詢結果驗證，并明確金融機構可以應用港澳征信產品和征信服務，在風險可控的前提下參考港澳青年在香港、澳門的征信查詢結果。

　　三是推動擴大職業資格認可范圍。為進一步打破港澳專業人士的行業壁壘，第二十條規定，省人民政府及其有關部門推動港澳專業人士在內地九市便利執業，擴大重點領域職業資格認可范圍，按照國家規定開展粵港澳專業技術人才職稱評價；應當與香港、澳門相關機構加強技能人才評價合作，推動實現一次評價可以同時獲得內地職業技能等級證書、香港或者澳門技能類水平證書，逐步拓展合作職業（工種）范圍。此外，該條還規定支持在內地九市探索建立港澳地區職業技能類證書認可清單制度。

　　四是創新破解港澳青年信息壁壘的方式方法。為引入港澳人士給予信息指導，《條例》第二十二條對港澳人士擔任職場導師和創業導師，為港澳青年提供職業發展指導、創業輔導等作出規定。為加強就業創業政策宣傳解讀，第二十三條規定，政府以及有關部門應當開展就業創業法律法規和政策措施的宣傳解讀，及時梳理公布政策清單以及申報指南，指導港澳青年及時申報、享受政策，有條件的地方可以推動完善優惠政策免予申報的工作機制。為提升信息獲取便利度，第十四條規定支持在港澳設置交流窗口和服務平臺，宣傳展示本地區、本領域創業扶持政策，提供創業輔導、基地對接、離岸孵化等服務；第二十四條還對建設粵港澳大灣區港澳青年就業創業綜合服務網絡平臺和12355熱線建設、集中發布就業創業政策信息作出規定。

　　加強港澳青年公共服務保障

　　推進灣區規則銜接、機制對接

　　強化公共服務保障、提升生活便利化水平、解決港澳青年在內地發展的后顧之憂，吸引港澳青年融入內地生活、安居樂業，是粵港澳大灣區建設的應有之義。《條例》瞄準港澳青年在內地九市跨境生活可能遇到的問題，優化升級政務服務，智慧賦能生活便利，既為港澳青年在內地生活提供更加高效貼心的服務保障，又推動粵港澳大灣區相關制度對接、制度銜接，著力為粵港澳大灣區規則銜接、機制對接提供法治保障。

　　一是提供高效便捷的政務服務、公共服務。為便利港澳青年跨境辦理的政務服務和公共服務事項，《條例》第二十五條規定，政府及其有關部門應當推動完善出入境、政務服務、社會保障、醫療健康等領域的政策措施，推動在內地九市和港澳設置跨境通辦設備和實體窗口；應當加強與港澳青年相關的政務數據跨部門共享，針對港澳青年出入境證件、居住證、社會保障卡的使用提供更多應用場景支持；港澳青年可以憑出入境證件、居住證、社會保障卡在網上辦理公安、社保、就業創業等領域的政務服務和公共服務事項。此外，第十六條規定，內地九市可以在創新創業基地設立一站式服務窗口或者配備政務服務自助辦理設備，提供經營主體登記、社會保險經辦、稅務辦理等政務服務。

　　二是加強三地社會保險的制度銜接。為明確港澳青年在內地參加社會保險的權利，第二十六條規定，港澳青年在內地九市用人單位就業的，用人單位和港澳青年應當依法參加職工基本養老保險、職工基本醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險；在內地九市創業或者靈活就業的港澳青年可以按照規定參加職工基本養老保險、職工基本醫療保險和失業保險。考慮到部分港澳青年選擇在港澳參加社會保險，為做好制度銜接，第二十六條規定，已在香港、澳門參加當地社會保險并且繼續保留社會保險關系的港澳青年，可以持相關授權機構出具的證明，不在內地參加基本養老保險和失業保險；在申請享受有參保要求的扶持政策時，視同符合參保要求。

　　三是完善港澳青年安居樂業的配套生活保障。為加強港澳青年在內地的住房保障，《條例》第二十七條規定，住房城鄉建設等有關部門應當完善港澳青年住房保障政策，優化簡化申請條件和程序；港澳青年可以購買商品住房或者配售型保障性住房，申請人才住房、保障性租賃住房、公共租賃住房或者租房補貼；可以繳存住房公積金，同等享受當地居民提取個人住房公積金、申請住房公積金個人住房貸款等。為保障港澳青年子女教育的需求，第二十八條規定，教育等部門應當完善港澳青年子女入學就讀政策，支持引進港澳知名高等學校來粵合作辦學、支持發展港澳子弟學校和港澳子弟班；港澳青年其子女平等享受當地居民基本教育公共服務，在義務教育階段按照當地隨遷子女入學相關政策就學。為加強交通保障，第十六條規定，內地九市人民政府結合實際在有條件的口岸開通快速接駁港澳青年創新創業基地的交通運輸渠道。

　　注重多方參與

　　建立港澳青年就業創業

　　工作推進和交流機制

　　打造粵港澳青年發展型灣區，需要多方合作，共同發力，充分發揮各方面積極作用。《條例》堅持各方參與。注重發揮政府職能作用，通過壓實部門職責、健全工作協調機制和推進交流機制、發揮社會組織作用，推動形成上下聯動、左右協同的工作格局，促進港澳青年與內地交往交流交融。

　　一是強化政府主體責任。為明確政府的主體責任，《條例》第四條規定，省和內地九市政府應當加強對港澳青年在本地就業創業促進工作的領導，健全完善港澳青年就業創業政策和公共服務體系，統籌各類資金支持港澳青年就業創業。為更好發揮協調工作機制作用，促進政策協同與資源整合，第四條規定，省和內地九市政府應當建立健全跨部門協調工作機制，協調解決促進港澳青年就業創業工作中的重大問題，加強檢查評估，并明確協調機制的日常工作由人力資源社會保障部門承擔。

　　二是明晰各部門職責。針對實踐中仍存在的部門職責不清等問題，《條例》通過界定人力資源社會保障、港澳工作、教育等部門的工作范圍和邊界，著力解決職責交叉和模糊的問題。第五條明確了人力資源社會保障部門負責統籌協調和督促指導港澳青年在本地就業創業促進工作，承擔制定港澳青年就業創業政策、加強港澳青年創新創業基地的建設和管理、統籌舉辦港澳青年就業創業活動等職責。該條同時明確了各主要相關部門的工作職責，分別對港澳工作部門負責推動與港澳相關方面開展就業創業工作的合作與交流，教育部門負責本省高等學校在讀港澳青年學生就業創業工作的指導等作出細化規定。

　　三是建立工作推進與交流協作機制。為加強省和內地九市政府與香港、澳門相關方面的交流協作，《條例》第六條規定，省和內地九市政府加強與香港、澳門相關方面在青年就業創業方面的合作，推動互訪協商；人力資源社會保障等部門建立港澳青年就業創業工作推進機制，與港澳政府部門對接會商，協調解決工作中遇到的問題；省和內地九市政府以及人力資源社會保障、港澳工作等部門單位對接港澳專項交流計劃，舉辦各類交流活動；支持港澳青年創新創業基地與港澳相關機構和組織建立創新創業交流機制，共享創新創業資源，共同完善創新創業生態。

　　四是發揮社會組織作用。在粵港澳大灣區建設背景下，加強與香港、澳門社會組織的合作，對促進融合發展、增進民心凝聚意義重大。《條例》第七條規定，鼓勵支持社會組織參與促進港澳青年就業創業相關工作，鼓勵支持港澳相關社會組織依法組織港澳青年在內地九市開展參觀考察、就業創業體驗、實習見習等活動，內地九市有關部門單位為港澳的社會組織在內地九市開展相關活動提供必要便利和服務；鼓勵支持內地九市培訓機構、行業組織、相關社會組織加強與港澳相關機構和組織的協作。